新修订的《广东省预防未成年人犯罪条例》施行,带你了解背后的故事

来源:广东新闻网  发布时间:2023-11-02 

11月1日,新修订的《广东省预防未成年人犯罪条例》(以下简称《条例》)正式施行。预防未成年人犯罪,是保护未成年人健康成长的底线要求。近年来,未成年人犯罪数量有所上升,且呈现低龄化趋势,家庭监护缺位问题依然比较突出,网络对未成年人的影响巨大,未成年人保护社会治理还存在薄弱环节。

为此,共青团广东省委员会推动修订《条例》,并于2023年9月27日在广东省十四届人大常委会第五次会议全票通过。在全票通过的背后,是历时1年4个月的不懈努力,更是17年的工作积淀和久久为功。

开门立法:让未成年人做主角

2006年,团省委在全国率先推动出台《广东省预防未成年人犯罪条例》。在大量前期工作的铺垫和准备下,2022年5月,在省人大社会委指导下,团省委再次牵头负责《条例》修订起草工作。经过实地调研、多次修订改稿会、2次立法风险评估会、3轮征求意见等严密的修订立法程序,由省十四届人大常委会第五次会议通过,新修订《条例》顺利出台。

在修订工作前期,针对重点青少年群体设置了个性化问卷,主要是面向专门学校和未成年犯管教所服务对象这两大群体,结合各自的特点采取不同的方式进行了情况摸查和需求分析。

“身边的部分同学经常乐于讨论游戏、电影中比较暴力、黄色等话题,这些不利于我们未成年人健康成长的元素正在随着科技的发展一步步渗入到我们生活的方方面面。”在未成年人专场征求意见座谈会上,来自广州市培正中学的学生小陈发声,从在校未成年人的视角指出当前值得予以关注的现实情况。

对此,《条例》第二十九条明确规定了以未成年人为对象的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息、游戏软件产品等,不得含有宣扬危害未成年人身心健康的内容;广播电视、网信等有关部门依据各自职责加强对广播电视节目、网络视听节目的审查。 山西辟谣网

立足现实:让《条例》更务实更管用

近年来,随着移动互联网的发展以及各类网络应用的普及,电信网络诈骗犯罪持续高发、多发。2022年,团省委通过向省公安厅、省检察院、省法院、省监狱管理局等相关单位进行调研,并面向全省各领域青少年群体开展问卷调查,形成了《广东省青少年涉电信网络诈骗专项调研报告》。该报告显示,2018至2022年,涉电信网络犯罪的青少年人数占所有犯罪未成年人的比例连年上升。

为了回应未成年人网络犯罪的新形势,《条例》第十三条明确各职能部门职责,加入“宣传普及预防非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪等方面的知识,依法查处涉未成年人网络违法犯罪行为”等内容。

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“问题导向是贯彻本次《条例》修订工作始终的基本原则,我们坚持立足省情实际,带着问题调研,围绕问题修订,目的就是要让新《条例》更加务实管用,着力解决未成年人最紧迫、最现实的问题。”团省委相关负责人表示。

全国前列:将广东的先进经验固化为地方性法规

自2007年《条例》施行以来,广东预防未成年人犯罪工作经过了17年的有益探索和沉淀,在实践中形成了许多走在全国前列的有效经验。

据悉,12355青少年服务台是共青团的传统品牌项目,广东12355青少年服务台由于起步早、基础好、需求大,工作一直走在全国前列。2017年,团广东省委率先打造全省统一接听的12355青少年综合服务热线, 6年以来,服务青少年超200万人次,成功挽救2485名轻生青少年,劝导1408名闲散青少年重返校园,帮助34061名青少年修复家庭关系。而在《条例》第十四条和第十五条进一步明确12355平台的预防未成年人犯罪职责,鼓励支持社会各界共同参与12355平台管理、建设、宣传。

除了12355工作,广东省的专门学校建设和专门教育工作也一直走在全国前列。专门教育是我国国民教育体系的组成部分,是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施,也是罪错未成年人分级干预体系的关键一环。目前,广东省已有18个地市建有专门学校,《条例》的修订将进一步推动专门学校建设,争取于2023年底实现各地市至少有1所专门学校的目标。

广东17年来的青少年工作积淀:

1998年,广东省阳江市在中小学校探索设立法制副校长制度,此后,法治副校长制度迅速风靡全国,很多省市结合自身实际积极开展尝试、探索;

2006年,共青团广东省委在全国率先推动出台《广东省预防未成年人犯罪条例》;

2011年,全国首个青少年法律与权益保护研究基地在广州揭牌;

2013年,团省委推动省综治委预防青少年违法犯罪专项组纳入省综治委八个专项组;实施“阳光行动—广东省青少年健康成长守护工程”,针对有不良行为和严重不良行为等重点青少年群体开展预防犯罪和服务管理工作,纳入全国试点;

2017年,团省委推动省委、省政府高规格出台《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》;联合省司法厅实施“伙伴同行”粤东西北地区青少年社区矫正帮扶计划,探索建立了一套具有广东特色的青少年社区矫正工作体系和模式;

2021年开始,团省委联合省禁毒办连续3年开展广东省中学秋季开学禁毒团课第一课,开启了青少年“禁毒+法治宣教”新模式。

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